滬府辦規〔2020〕3號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月15日
上海市擴大有效投資穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委各項決策部署，現提出上海市擴大有效投資、穩定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施如下：
一、推進(jìn)重大項目開(kāi)復工
?。ㄒ唬┘涌煸诮椖坑行驈凸?。對具備復工條件的項目做到應復盡復。做好人員和物資的儲備調配，市、區相關(guān)部門(mén)協(xié)助重大項目施工企業(yè)多渠道籌集防疫物資。加強市屬重點(diǎn)企業(yè)集團間、集團內部的物資協(xié)調。依托長(cháng)三角區域合作機制，協(xié)調跨省市、地區防疫物資、施工材料和機械設備調配。按月細化投資計劃，優(yōu)化施工組織，逐步增加施工強度。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市商務(wù)委、長(cháng)三角區域合作辦公室、各行業(yè)主管部門(mén)）
?。ǘ┘哟笮麻_(kāi)工項目協(xié)調力度。對列入市、區兩級重大工程的計劃新開(kāi)工項目和預備項目，統一開(kāi)展立項、規劃、土地、環(huán)保、報建等跨前服務(wù)，穩定設計方案，加快前期工作，爭取盡早開(kāi)工。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄈ┳龊弥卮箜椖?jì)?。結合“十四五”規劃編制，深化研究重大項目專(zhuān)項規劃、建設方案等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng )新、新一代信息基礎設施、社會(huì )民生、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎設施、安全保障和能源供應等六大領(lǐng)域，制訂全市重大建設項目清單（2020—2022年）。對部分帶動(dòng)性強的功能性項目，安排市級建設財力6000萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，推動(dòng)預備項目轉為正式項目，加快重大項目前期工作。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委）
二、擴大政府有效投資
?。ㄋ模┘訌娬斄Y金保障。統籌調度市、區兩級財政預算，保障政府投資項目建設資金。提前下達2020年度第一批市級建設財力投資計劃150億元。疫情防控期間，政府投資項目按照標準列支防疫專(zhuān)項措施費，因復工合理增加的各項成本納入項目總投資。加快制定機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、軌道交通崇明線(xiàn)資金平衡方案。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市財政局）
?。ㄎ澹┘涌煺畬?zhuān)項債券發(fā)行和使用。加快完成地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行工作，將發(fā)行收入盡快用于在建項目，形成實(shí)物工作量。做好新增政府專(zhuān)項債券的項目準備和爭取工作。（責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)展改革委）
?。┘涌焱恋爻鲎屖杖氚才藕褪褂?。疫情防控期間，對急需用款的舊改項目先行預撥100億元資金。加快啟動(dòng)市、區聯(lián)手土地儲備項目和新一輪市、區聯(lián)合舊區改造項目。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委）
?。ㄆ撸┞鋵?shí)前期工作主體責任。進(jìn)一步加強政府投資重大項目謀劃和前期工作，全面落實(shí)項目前期協(xié)調推進(jìn)機制，優(yōu)化審批流程。對市政線(xiàn)性工程建設項目，可采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規劃土地許可。對涉及國家部委審批的事項，落實(shí)工作專(zhuān)班，加強工作對接。（責任部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局）
?。ò耍┘訌娊ㄔO項目用地保障。全力支持重大項目建設用地計劃，做到應保盡保。提前向各區下達50%建設用地減量化指標，加大周轉指標暫借的支持力度。強化各區建設用地減量化指標對重大項目落地的保障，必要時(shí)，可采取“直供”方式，在農用地轉建設用地辦理環(huán)節直接使用區減量化指標落實(shí)項目用地。加大重大項目耕地占補平衡指標在全市范圍內的統籌調劑力度。貫徹落實(shí)新實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》要求，制訂征地補償操作規程，確保征地工作依法合規。（責任部門(mén)和單位：市規劃資源局、各區政府）
三、激發(fā)社會(huì )投資活力
?。ň牛┍３滞恋厥袌?chǎng)交易平穩有序。疫情防控期間，對采取定向掛牌出讓的地塊，取消現場(chǎng)交易環(huán)節，直接電子掛牌交易并確認競得。對公開(kāi)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的地塊，做好統籌安排，現場(chǎng)交易環(huán)節通過(guò)網(wǎng)絡(luò )方式進(jìn)行，并做好疫情防控。順延開(kāi)竣工和投達產(chǎn)履約時(shí)間，消除疫情對土地出讓合同履約的影響。（責任部門(mén)：市規劃資源局）
?。ㄊ┘涌旖?jīng)營(yíng)性用地出讓節奏。夯實(shí)土地供應計劃，適當增加年度土地供應量，按月動(dòng)態(tài)細化。實(shí)施差別化土地交易管理，針對不同出讓方式，采取差別化入市管理，有序高效推進(jìn)。（責任部門(mén)和單位：市規劃資源局、各區政府）
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)城市更新。存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。堅持公共交通導向發(fā)展模式和區域總量平衡，研究?jì)?yōu)化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強度。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權利人、權利類(lèi)型在5年過(guò)渡期內可暫不變更。穩步推動(dòng)農民相對集中居住。（責任部門(mén)：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市農業(yè)農村委）
?。ㄊp輕房企入市成本壓力。2020年開(kāi)工建設的住宅項目應繳納的城市基礎設施配套費，可在首次取得建筑工程施工許可證后三個(gè)月內繳納。允許符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延期申報、繳納土地增值稅。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓價(jià)款繳付時(shí)間和方式要求。（責任部門(mén)：市房屋管理局、市規劃資源局、市稅務(wù)局）
?。ㄊ┙档椭圃鞓I(yè)項目用地成本。工業(yè)用地出讓起始價(jià)可參考全國工業(yè)用地最低價(jià)，研發(fā)用地出讓起始價(jià)可參考本市研發(fā)用地基準地價(jià)。對企業(yè)以租賃方式（含先租后讓?zhuān)恼驀衅髽I(yè)取得的產(chǎn)業(yè)用地，免除疫情防控期間的土地租賃費用。保障重點(diǎn)轉型區域制造業(yè)用地規模。協(xié)調推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區域整體轉型，研究土地開(kāi)發(fā)機制，降低項目落地成本。（責任部門(mén)：市規劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）
?。ㄊ模┨岣叽媪客恋赝顿Y強度。按照已劃定的產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)，嚴格實(shí)施管理，確保制造業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng )新土地利用機制，按照不同區域、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，精準實(shí)施混合用地出讓、容積率提升、標準廠(chǎng)房分割轉讓、綠化率區域統籌等政策，高效利用存量土地。（責任部門(mén)和單位：市規劃資源局、市綠化市容局、各區政府）
（十五）加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)籌資支持力度。本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)資金通過(guò)投資補助、資本金、貸款貼息等多種方式，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，中長(cháng)期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫藥領(lǐng)域。做好市、區兩級技改專(zhuān)項資金保障，增加資金規模，提高項目支持比例，實(shí)施無(wú)人工廠(chǎng)專(zhuān)項技改行動(dòng)。（責任部門(mén)和單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區政府）
四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
?。ㄊ杭殙簩?shí)年度招商引資任務(wù)。壓實(shí)各區、重點(diǎn)園區招商引資的主體責任，進(jìn)一步加強區級投資促進(jìn)部門(mén)隊伍建設，建立招商引資工作考核機制和激勵機制。建立市、區兩級領(lǐng)導聯(lián)系重大招商項目制度，推動(dòng)上海自貿試驗區臨港新片區、虹橋商務(wù)區、長(cháng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化發(fā)展示范區、張江科學(xué)城、世博園區、國際旅游度假區、長(cháng)興島等重點(diǎn)區域引入優(yōu)質(zhì)項目，協(xié)調解決引進(jìn)項目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設過(guò)程中的困難問(wèn)題，確保重大招商引資項目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。（責任部門(mén)和單位：市經(jīng)濟信息化委、各區政府）
?。ㄊ撸┳龊猛顿Y項目融資對接服務(wù)。按照房地產(chǎn)金融政策總體要求，加強動(dòng)態(tài)監測，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，鼓勵金融機構加大對舊區改造的融資支持，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。用好人民銀行專(zhuān)項再貸款政策和政策性金融機構復工復產(chǎn)專(zhuān)項貸款，降低融資成本，減輕企業(yè)特殊時(shí)期財務(wù)負擔。支持向制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長(cháng)期信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)發(fā)行債券募集資金用于投資等相關(guān)領(lǐng)域。引導金融機構開(kāi)辟綠色通道，提供財務(wù)顧問(wèn)服務(wù)、設計融資方案，加大信貸投放。（責任部門(mén)：市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ耍┩七M(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化投資項目審批制度改革。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，對投資主體所屬工程建設項目的政務(wù)服務(wù)事項辦理實(shí)現線(xiàn)上“一口管理”，各類(lèi)材料數據實(shí)現線(xiàn)上“一口報送”。建設項目信息主題庫，歸集工程建設項目各類(lèi)批復的結構化數據、電子證照和電子文件。充分發(fā)揮“特斯拉”綜合效應，積極探索區域評估、標準地供地、容缺受理、告知承諾、“多審合一”“多證合一”等審批創(chuàng )新。（責任部門(mén)：市政府辦公廳、市大數據中心、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ牛┮幏对u估評審中介服務(wù)。實(shí)行中介服務(wù)清單制管理、標準化管理、分類(lèi)別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡(jiǎn)一批。對社會(huì )投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，取消建設單位委托的施工圖設計文件審查，加強施工圖設計文件質(zhì)量事中事后檢查。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實(shí)施施工圖設計質(zhì)量告知承諾制，嚴格落實(shí)工程勘察設計質(zhì)量終身責任制。對保留的中介服務(wù)，逐一編制服務(wù)指南，強化信用信息管理，健全監督考核。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設管理委、各中介服務(wù)管理部門(mén)）
?。ǘ﹥?yōu)化市政配套工程建設和服務(wù)。加強紅線(xiàn)外市政配套建設管理，鼓勵具有資質(zhì)的市政配套建設和運維主體參與競爭。開(kāi)展企業(yè)反壟斷合規指引，加強反壟斷執法。規范工程配套收費管理，增加收費標準，提高服務(wù)信息透明度，提升服務(wù)質(zhì)量，縮短市政配套接入工期。研究合理規范的市政配套收費體制機制。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局）
本政策措施自2020年4月15日起施行（具體政策措施已明確執行期限的，從其規定）。
獲取協(xié)會(huì )最新動(dòng)態(tài)
